安寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)政協(xié)安寧市六屆五次會(huì)議第134號(hào)提案的答復(fù)

王仕瑛委員：

你提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊小賣(mài)部、小食店經(jīng)營(yíng)管理建議” 的提案，已交由我們辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、制定方案，成立組織機(jī)構(gòu)

收到提案后，我局高度重視，制定了《安寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作方案》（安市監(jiān)發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件，成立以局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)人，指定具體辦理人員，為提案辦理工作提供了有力的組織保障。

二、總體情況

保障食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是各級(jí)黨委政府的重大政治任務(wù)。歷年來(lái)，我局嚴(yán)格按照《食品安全法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，省、市《關(guān)于食品藥品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》以及《云南省學(xué)校食堂食品安全管理制度》等法律法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量“網(wǎng)格化”監(jiān)管。通過(guò)各級(jí)政府、市場(chǎng)監(jiān)管人不懈的努力和默默的付出，近幾年來(lái)，我市食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量事故“零發(fā)生”，食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.截止6月25日，全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)9821戶(hù)，其中大、中、小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂共計(jì)130戶(hù)。轄區(qū)各類(lèi)主體21000戶(hù)。

2.積極推進(jìn)學(xué)校食堂“量化分級(jí)”A級(jí)評(píng)定，視頻“明廚亮灶”100%，網(wǎng)絡(luò)“明廚亮灶”率34.6%，餐飲智慧監(jiān)管“安心碼”推廣運(yùn)用100%覆蓋，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂6T體系管理建設(shè)。

3.積極配合城市管理部門(mén)、街道辦事處，對(duì)學(xué)校及周邊200米范圍內(nèi)流動(dòng)攤販，不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法清理整治行動(dòng)，降低學(xué)校食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，為廣大師生保駕護(hù)航。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊食品安全，產(chǎn)品安全監(jiān)管，配合成立“安寧市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)”，履行法定職能職責(zé)，形成學(xué)校及周邊食品、產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障，完善體制機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任

1.深入貫徹《食品安全法》、落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。確保食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“四有”（有責(zé)、有崗、有人、有手段）和“兩責(zé)”（日常檢查責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任）。

2.形成市委、政府，行業(yè)主管部門(mén)、職能部門(mén)、學(xué)校、街道、村（社區(qū)）多級(jí)包保的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任制，簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全監(jiān)管主體責(zé)任。

3.逐年提高食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)、基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)占比逐步由4‰提高至4.5‰，進(jìn)一步提高學(xué)校食品采樣占比數(shù)。

4.創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)“陽(yáng)光餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，“餐飲安心碼”推廣運(yùn)用，6T管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管，彌補(bǔ)執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

1.將日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 抽查機(jī)制有機(jī)結(jié)合，徹查隱患、公開(kāi)信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

2.推進(jìn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行“良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”，HACCP、ISO9001體系認(rèn)證，提升轄區(qū)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)總體管理水平。

3.以衛(wèi)生城市創(chuàng)建，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“凈餐館”、國(guó)衛(wèi)復(fù)審為契機(jī)，常態(tài)化推進(jìn)全市校園及周邊食品、兒童食品、節(jié)令食品，小餐飲、小攤販、玩具、文化用品等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的綜合治理工作。

4.深化食品生產(chǎn)、餐飲業(yè)食品安全量化分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”及“紅黑榜”制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、食品原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工等過(guò)程的管理，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體職責(zé)，確保食品安全事故“零發(fā)生”。

（三）上半年監(jiān)管情況

1.截止6月25日，與城管、衛(wèi)生、公安、教育等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法3次（春季學(xué)期開(kāi)學(xué)聯(lián)合檢查、“凈餐館”、校園及周邊安全防控專(zhuān)項(xiàng)等），92家學(xué)校，130個(gè)學(xué)校食堂全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)檢查，取締周邊流流動(dòng)攤販累計(jì)50個(gè)。開(kāi)展周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常檢查1800家次，責(zé)令學(xué)校食堂整改4家，校園周邊餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)整改13家，立案處罰23家。

2.截止6月25日，開(kāi)展學(xué)校及周邊產(chǎn)品質(zhì)量、兒童玩具、假冒偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、價(jià)格等日常檢查1560戶(hù)。

四、監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題

1.部分學(xué)校及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品安全制度落實(shí)不到位。從業(yè)人員食品安全意識(shí)較差，法律意識(shí)淡薄，加工操作不規(guī)范，加之食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，導(dǎo)致食品安全隱患依然存在。

2.我局法定職能較多，除食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量外，特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、價(jià)格監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)、打擊走私等也與群眾利益密切相關(guān)，不容忽視，而基層執(zhí)法力量及經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足、人手缺乏，與實(shí)際監(jiān)管的各類(lèi)主體嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致監(jiān)管難度非常大。

3.食品、各類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在監(jiān)管死角，相關(guān)主體分布廣泛、隱蔽，違法行為不易發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，基層、社區(qū)信息員、聯(lián)絡(luò)員不穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題還存在。

五、下一步工作計(jì)劃

1.完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。深入貫徹《食品安全法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，恪守“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的基本原則，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，積極構(gòu)建“源頭可控、去向可查、問(wèn)題可溯、責(zé)任可追”的食品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2.繼續(xù)加大日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、消費(fèi)者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制作用，大力培養(yǎng)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)典型，推動(dòng)食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。進(jìn)一步加大行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

3.持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。開(kāi)展食品、產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，以校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校食品、兒童食品、鮮糧制品、食用油、食品添加劑等為重點(diǎn)品種開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，做好重大活動(dòng)、疫情防控食品質(zhì)量安全保障工作。

4.加大監(jiān)督抽檢，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。結(jié)合實(shí)際，以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全“國(guó)抽”、“省抽”、“市抽”工作為基礎(chǔ)，以抽檢促進(jìn)監(jiān)管，保障安全。以產(chǎn)品質(zhì)量提升常態(tài)化監(jiān)管，“凈餐館”專(zhuān)項(xiàng)整治、疫情防控、智慧化監(jiān)管手段為抓手，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市學(xué)校及周邊食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全顯著提升，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

5.大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。有計(jì)劃、有步驟的加強(qiáng)對(duì)全市學(xué)校及周邊產(chǎn)品質(zhì)量食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化第一主體責(zé)任人意識(shí)。同時(shí)，在廣大人民群眾中開(kāi)展廣泛深入、持續(xù)有效的法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高人民群眾安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

6.克服困難，迎難而上。校園食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量工作點(diǎn)多面廣，工作量大，由于人員、資金等原因，盡管通過(guò)全方位、多舉措的整治，取得了很大的成效，但校園及周邊產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需常抓不懈，我局將克服重重困難，不余遺力的加大監(jiān)管力度，盡職盡責(zé)保安全。

最后，再次感謝您對(duì)我市校園及周邊食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持和關(guān)注，歡迎今后對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議！

 

（聯(lián)系人及電話(huà)：武燕明 15969535735）

 

 

2021年6月29日